+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Привлечение военнослужащих к материальной ответственности

Важными вопросами привлечения военнослужащих к матери­альной ответственности являются определение размера причиненного ущерба и порядок его возмещения.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и ис­ходя из цен, действующих в данной местности (или в стране пребыва­ния) на день обнаружения ущерба.

При незаконном назначении военнослужащего (лица граждан­ского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штат­ным расписанием), размер ущерба определяется размером выплачен­ного военнослужащему (гражданскому персоналу) денежного доволь­ствия, а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), — разницей между выплаченным денежным довольствием и денежным довольствием по фактически занимаемой должности.

Размер возмещаемого ущерба денежных средств, затраченных на вынужденное лечение, определяется фактическими затратами на лечение.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине несколь­ких военнослужащих, определяется для каждого с учетом степени ви­ны и вида материальной ответственности.

Размер оклада и надбавки за выслугу лет определяется на день издания командиром воинской части приказа о взыскании причинен­ного ущерба или со дня вынесения решения суда о возмещении ущер­ба.

Не допускается привлечение военнослужащих к материаль­ной ответственности за ущерб, причиненный:

— вследствие исполнения приказа командира;

— в результате правомерных действий, оправданного служебно­го риска, действия непреодолимой силы.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной от­ветственности в течение 3 лет со дня обнаружения ущерба.

При привлечении военнослужащего к материальной ответст­венности необходимо проведение административного расследования. Оно должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях срок расследования может быть про­длен вышестоящим командиром, но не более одного месяца. Админи­стративное расследование может не проводиться, если факт ущерба, его причины, размеры и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания и предварительного следст­вия, а также разбирательства по факту совершения грубого дисципли­нарного проступка.

Возмещение ущерба военнослужащим производится по сле­дующим правилам:

— возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к другим видам юридической ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб;

— возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится приказом командира путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, при­чинившего ущерб;

— возмещение ущерба, размер которого превышает вышеуказан­ную сумму, решается судом по иску командира воинской части, удер­жания в этом случае производятся на основании выданного судом ис­полнительного листа;

— военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме;

— если военнослужащий не возместил ущерб ко дню увольнения с военной службы (окончания сборов), то оставшаяся за ним задол­женность взыскивается по правилам исполнительного производства;

— если военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) был уволен с военной службы и не был привлечен к матери­альной ответственности, то взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром, в размере, установлен­ном законодательством РФ;

— в случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба производится по новому месту службы на основании записи в денеж­ном аттестате;

— военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, кото­рый в соответствии с законодательством РФ был возмещен воинской частью, возмещают воинской части ущерб в установленных порядке и размерах.

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военно­служащего для возмещения причиненного ущерба, может быть сни­жен командиром воинской части с разрешения вышестоящего коман­дира, а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением слу­чаев, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или ис­пользования имущества либо умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причи­ненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20% месяч­ного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в случаях, когда ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или ис­пользования имущества либо умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ, — в размере 50% месячного денежного до­вольствия военнослужащего.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие удержания, то общий размер всех денежных удержаний не мо­жет превышать 50% месячного денежного довольствия военнослужа­щего.

1. Доложите, что такое преступление, каковы его основные кри­терии и виды?

2. Доложите, какие элементы входят в понятие «приготовление к преступлению»?

3. Доложите, какие действия, внешне подпадающие под при­знаки той или иной статьи Уголовного кодекса РФ, не являются пре­ступлением?

4. Доложите, что включает в себя понятие «уголовная ответст­венность», какие виды основных и дополнительных уголовных нака­заний вы знаете?

5. Доложите, что может послужить основанием для освобожде­ния гражданина от уголовной ответственности?

6. Доложите, на какие группы разделены преступления против военной службы?

7. Доложите, что такое материальная ответственность военно­служащих, какие виды материальной ответственности вы знаете, в чем их принципиальное отличие?

8. Доложите, в каких случаях не допускается привлечение во­еннослужащего к материальной ответственности?

9. Доложите порядок реализации ежемесячных денежных удер­жаний.

Материальная ответственность военнослужащих

Так же, как и гражданско-правовая ответственность, материальная ответственность связана с возмещением вреда, однако в отличие от гражданско-правовой ответственности стороны здесь не равны. Понятие «материальная ответственность» обычно рассматривается в ракурсе трудовых отношений между работником и работодателем. В соответствии со ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия).

Важным в приведенной статье является и то, что к материальной ответственности могут быть привлечены обе стороны трудового договора: работник и работодатель. Поэтому говорить о материальной ответственности лишь как о такого рода ответственности только подчиненной стороны – работника неверно.

Вместе с тем, военная служба имеет специфический характер, а для всех военнослужащих, независимо от занимаемых ими воинских должностей, нанимателем является Российская Федерация[57]. Соответственно материальная ответственность военнослужащих имеет свои особенности.

Материальная ответственность военнослужащих за ущерб, причиненный государству, обусловлена задачами охраны и сбережения государственной собственности. Она предусмотрена п. 4 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и детально регламентирована Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих». Под материальной ответственностью военнослужащих в юридической науке понимается возможность возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме полностью или частично причиненный ими реальный ущерб имуществу военной организации при исполнении обязанностей военной службы. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб.

Материальная ответственность направлена на формирование у военнослужащих бережного отношения к военному имуществу. Данный аспект их социально значимого поведения закреплен в ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в которой установлена обязанность каждого военнослужащего беречь военное имущество. Указанная обязанность предусмотрена также в УВС ВС РФ как неотъемлемая часть большинства должностных обязанностей военнослужащих.

К материальной ответственности военнослужащие привлекаются только в пределах реального ущерба.

Субъектамиматериальной ответственности являются военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы (далее, если не оговорено особо, обе категории будут именоваться военнослужащими). Следует обратить внимание на то обстоятельство, что привлечение военнослужащих к материальной ответственности возможно лишь в том случае, если ущерб военной организации произошел именно в результате действий и бездействия военнослужащего при исполнении служебных обязанностей; если же ущерб образовался в результате действий военнослужащего не при исполнении служебных обязанностей, то такой правонарушитель должен быть привлечен к гражданско-правовой ответственности.

В то же время Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении «О некоторых вопросах применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9 в качестве условия материальной ответственности военнослужащих называет причинение вреда военнослужащими при исполнении служебных обязанностей (п. 9), а не при исполнении обязанностей военной службы.

Однако не все перечисленные в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» (п. 1 ст. 37) случаи судебные инстанции считают возможным отнести к исполнению служебных обязанностей (например, такие обстоятельства, как следование военнослужащего к месту военной службы и обратно, нахождение в плену, безвестное отсутствие, нахождение на лечении и т. д.). Также необходимо иметь в виду, что, участвуя в учениях и походах кораблей, находясь в командировке, военнослужащий имеет право на отдых, т. е. в указанное время он фактически не исполняет служебные обязанности[58].

Таким образом, военнослужащие, причинившие ущерб воинской части не при исполнении служебных обязанностей (например, находясь на отдыхе), возмещают вред в порядке гражданско-правовой ответственности в полном объеме (п. 1 ст. 1064 ГК РФ), т. е. либо в натуре (предоставляют вещь того же рода и качества, исправляют повреждение вещи и т. п.), либо компенсируют убытки, состоящие как из реального ущерба, так и из упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые могли быть получены при нормальных условиях гражданского оборота, если бы не произошло причинения вреда.

Материальная ответственность может быть возложена на военнослужащего лишь при одновременном наличии следующих обстоятельств (признаков правонарушения): реального ущерба, противоправности его поведения, причинной связи между действием (бездействием) и ущербом, вины в причинении ущерба.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» и ч. 2 ст. 15 ГК РФ под реальным ущербом понимаются утрата или повреждение имущества воинской части[59], расходы, которые она произвела либо должна произвести для восстановления (приобретения) утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. К последним относятся, в частности, суммы взысканных штрафов, денежного довольствия и заработной платы, выплаченных уволенным военнослужащим и гражданскому персоналу в связи с неправомерным увольнением с военной службы или задержкой по вине военной администрации (командования) выдачи трудовой книжки, суммы сверх установленного размера, выплаченные в результате счетной ошибки (ст. 1109 ГК РФ), и т. д.

Под военным имуществом понимаются все виды вооружения, боевой и другой техники, боеприпасы, горючее, продовольствие, вещевое, инженерное, химическое, квартирное имущество, другие материальные и денежные средства, находящиеся в ведении воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Минобороны России.

Под утратой имущества понимается его выбывание из владения пользователя или собственника помимо их воли и желания, вследствие непринятия действенных мер по сохранности этого имущества.

К утратам обычно относят и случаи потери имущества военнослужащими.

Повреждение имущества означает такое причинение ему вреда военнослужащим, при котором оно утратило, полностью или частично, свои полезные свойства. От утраты повреждение отличается, во-первых, тем, что всегда осуществляется самим виновным путем прямого воздействия на предмет (например, разрушением, поджиганием и т. п.); во-вторых, тем, что может быть осуществлено виновным как по неосторожности, так и умышленно.

При определении конкретного вида реального ущерба, причиненного военнослужащим, необходимо иметь в виду, что утрата и повреждение военного имущества отдельных категорий (оружие, боеприпасы и предметы военной техники), а также повреждение такого имущества при наступлении тяжких последствий (например, в случае причинения имущественного вреда в крупном размере, снижения боеспособности подразделения и пр.) имеют признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 346 – 348 УК РФ, что, однако, не исключает возможности возложения на виновных и материальной ответственности.

Это важно знать:  Коллегия адвокатов как форма адвокатского образования

Помимо стоимости утраченного, уничтоженного или поврежденного имущества, реальный ущерб включает в себя также расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества. К таким расходам, например, следует отнести расходы по ремонту поврежденного имущества, а также транспортные расходы сверх предусмотренных системой материального обеспечения войск (сил).

Излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью, могут быть представлены в следующих формах:

– штрафы, пени, неустойки, возмещение ущерба по гражданско-правовым договорам в случае причинения вреда другим лицам и их имуществу;

– суммы денежного довольствия (заработной платы), выплаченные военнослужащим (лицам гражданского персонала) в связи с их незаконным увольнением;

– компенсации за причинение вреда жизни и здоровью военнослужащих (лиц гражданского персонала) при исполнении служебных (трудовых) обязанностей[60].

Под противоправностью понимается поведение (действие или бездействие) военнослужащего, при котором он не исполняет или неправильно исполняет нормативно установленные обязанности.

Наличие прямой причинной связи между противоправным действием (или бездействием) военнослужащего и наступившим ущербом является обязательным условием наступления материальной ответственности и выражается в том, что первое предшествует второму во времени и порождает его. Для выявления такой связи проводится административное расследование (если ранее она не была установлена результатами ревизии, проверки, дознания или следствия).

В п. 1 ст. 3 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» указывается, что материальная ответственность военнослужащего наступает за ущерб, причиненный по его вине. Он признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или неосторожно. Установление умысла или неосторожности имеет значение при определении размера возмещаемого ущерба. Обязанность доказать факт причинения воинской части реального ущерба, а также наличие других указанных выше условий возлагается на командиров и начальников, т. е. действует принцип презумпции невиновности.

Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Служебный риск признается оправданным, если: 1) действие совершалось для достижения общественно полезной цели (например, испытание новых образцов оружия); 2) поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями; 3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба. Не признается оправданным риск, связанный с угрозой для жизни людей, с угрозой экологической катастрофы (например, загрязнения значительных площадей земли).

Не являются оправданным служебным риском действия во исполнение принятых необоснованных решений ради выполнения поставленных задач любой ценой.

Под действиями непреодолимой силы следует понимать наступление событий, не зависящих от воли человека (наводнение, пожар, обвал в горах и др.).

Другими правомерными действиями признаются:

– причинение ущерба при задержании лица, совершившего преступление;

– причинение ущерба в результате физического или психического принуждения, если вследствие такого принуждения военнослужащий не мог руководить своими действиями (ст.ст. 37 – 40 УК РФ).

Материальная ответственность военнослужащих исключается за ущерб, возникший в результате исполнения приказа командира (начальника). Приказ может быть как законным, так и незаконным. Военнослужащий освобождается от материальной ответственности за исполнение законного приказа, а также незаконного, если в момент выполнения приказа он не сознавал его незаконный характер. Материальную ответственность за причинение такого вреда несет сам командир (начальник). Этот вывод можно сделать из анализа пп. 3 и 4 ст. 4, абз. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», а также ст. 38 УВС ВС РФ. Однако военнослужащий, причинивший ущерб умышленно во исполнение заведомо незаконного приказа, отвечает на общих основаниях (абз. 4 ст. 5 вышеназванного Закона).

Закон предусматривает два вида материальной ответственности – ограниченную и полную.

Ограниченная материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный по неосторожности (например, в связи с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, нарушением командирами (начальниками) установленного порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и в некоторых других случаях, указанных в ст. 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»).

Ущерб в данном случае подлежит возмещению в размере, не превышающем пределы:

– не более одного (двух, трех) оклада(ов) месячного денежного содержания и одной (двух, трех) месячной(ых) надбавки(ок) за выслугу лет – для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, или граждан, призванных на военные сборы;

– не более двух окладов месячного денежного содержания – для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

К полной материальной ответственности военнослужащие привлекаются в случаях, когда ущерб причинен:

– военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

– действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством;

– в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством;

– умышленными действиями военнослужащего, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

– военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Условия и порядок уменьшения размера ущерба, подлежащего возмещению, изложены в ст. 11 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен командиром (начальником) воинской части с разрешения вышестоящего командира (начальника), а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением случаев, если ущерб причинен в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации (абз. 4 ст. 5 вышеназванного Закона).

Порядок привлечения к материальной ответственности предусматривает проведение административного расследования, издание приказа или подачу иска в суд, удержание денежных сумм. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что проведение указанного административного расследования предусмотрено Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих». Административное (служебное) расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия (п. 2 ст. 7 указанного Закона).

Административное (служебное) расследование назначается для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. В ходе его должны быть установлены все указанные выше условия привлечения военнослужащих к материальной ответственности. Расследование назначает командир (начальник) воинской части. Оно должно быть назначено немедленно после обнаружения ущерба и закончено в месячный срок, с продлением этого срока в необходимых случаях не более чем на месяц. Результаты расследования оформляются письменно.

Административным (служебным) расследованием должно устанавливаться:

– в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка;

– какими конкретно неправильными действиями причинен ущерб;

– какие законы, воинские уставы, приказы, инструкции или другие правовые акты при этом были нарушены;

– умышленно или по небрежности причинен ущерб;

– явились ли действия (бездействие) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, причиной возникновения ущерба;

– степень вины каждого – в случае причинения ущерба несколькими лицами;

– находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей;

– какие обстоятельства способствовали причинению ущерба.

К материалам административного (служебного) расследования во всех случаях прилагается письменное объяснение виновного или акт об отказе давать объяснение.

Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командиру стало известно о наличии ущерба, причиненного военнослужащим, а при выявлении ущерба в результате ревизии или проверки таковым является день подписания акта или заключения.

Закон предусматривает внесудебный и судебный порядок привлечения к материальной ответственности.

Внесудебный порядок. Военнослужащие привлекаются к материальной ответственности на основании письменного приказа командира воинской части путем удержания размера ущерба из денежного довольствия. Оно применяется, если размер возмещаемого ущерба не превышает одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Внесудебный порядок привлечения к материальной ответственности заключается в следующем:

– во-первых, после того как командиру (начальнику) стало известно о причинении вреда имуществу воинской части, он должен назначить по этому факту административное расследование для установления непосредственных причин ущерба, его размера и виновных лиц (ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»);

– во-вторых, командир должен издать приказ о внесении указанного ущерба в книгу учета недостач;

– в-третьих, командир должен ознакомить военнослужащего, признанного виновным в причинении ущерба, с установленным размером ущерба и порядком его возмещения; разъяснить военнослужащему его право на возмещение ущерба в добровольном порядке в денежной форме (п. 6 ст. 8 вышеназванного Закона);

– в-четвертых, командир должен издать приказ о возмещении ущерба путем удержания из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб (абз. 1 и 2 п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона).

Приказ о возмещении ущерба необходимо издать в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования (поступления решения суда, материалов ревизии, проверки, дознания или следствия), объявить военнослужащему под роспись и обратить к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему (абз. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»). Первым из семи дней считается следующий за днем, в который военнослужащему будет объявлен приказ под роспись (ст. 191 ГК РФ). В том случае, когда приказ о возмещении ущерба не будет издан в двухнедельный срок, командир (начальник) утрачивает свое право на привлечение виновного военнослужащего к материальной ответственности в административном порядке и обязан решить этот вопрос путем обращения с соответствующим иском в суд.

Судебный порядок применяется, если размер ущерба превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет. В этом случае командир подает иск в суд. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части. Иски воинских частей о привлечении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы[61], к материальной ответственности рассматриваются военными судами.

Удержание из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производится на основании исполнительного листа. Иначе говоря, решения суда о привлечении военнослужащего к материальной ответственности еще недостаточно для производства удержания (за исключением ситуации, когда военнослужащий добровольно его возмещает после состоявшегося судебного решения). В последнем случае после поступления решения суда, а также в двухнедельный срок после окончания административного расследования, поступления материалов ревизии (проверки, дознания, следствия) командир издает приказ о возмещении ущерба, который объявляется военнослужащему под роспись и обращается к исполнению по истечении семи дней после этого.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 % месячного денежного довольствия. В размере 50 % месячного денежного довольствия военнослужащего производятся удержания для возмещения ущерба, причиненного в случаях, когда ущерб причинен умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий.

Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 % месячного денежного довольствия военнослужащего.

В случае когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий не возместил ко дню увольнения с военной службы причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, т. е. на основании исполнительного листа, выданного на основании судебного решения.

Это важно знать:  Граждане будут пользоваться ГИС ЖКХ на добровольной основе

Сумма ущерба, превышающая сумму возможных удержаний с виновного, относится за счет государства решением командиров (начальников) в пределах предоставленных им прав.

В случае когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску командира воинской части. При этом, размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день увольнения военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) с военной службы (окончания сборов).

В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба военнослужащим, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании записи в денежном аттестате военнослужащего.

Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке регресса.

Не относится к материальной ответственности обязанность граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования (учебных военных центров) за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждан, окончивших указанные образовательные учреждения и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку, поскольку в результате таких действий реального ущерба у воинской части не образовалось.

Контрольные вопросы и задания:

1. Назовите основные отличия материальной ответственности военнослужащих от иных видов юридической ответственности.

2. Охарактеризуйте основания и условия привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

3. Раскройте содержание основных видов материальной ответственности.

4. Охарактеризуйте порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности.

5. Расскажите о порядке удержания денежного довольствия военнослужащего в счет возмещения причиненного ущерба.

Основания привлечения военнослужащих к материальной ответственности;

Основаниями привлечения военнослужащих к материальной ответственности являются:

а) нахождение военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме. При этом в понятие вреда входит как реальный ущерб, так и упущенная выгода. Реальный ущерб — это расходы, которые лицо произвело или должно произвести для восстановления поврежденного или приобретения нового равноценного имущества. Упущенная выгода понимается как неполученные доходы, которые лицо могло бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. В этом состоит принципиальное отличие материальной ответственности от гражданско-правовой ответственности;

б) наличие реального материального ущерба, который представляет собой уменьшение имущества либо полезных свойств имущества вследствие порчи, уничтожения или его утраты и связанные с этим расходы воинской части на его восстановление или приобретение. К реальному ущербу относятся также излишние выплаты, произведенные воинской частью другим лицам вследствие неправомерных действий военнослужащих. Неполученные доходы при этом не учитываются, т.е. не подлежит возмещению, например, прибыль, которую могла получить воинская часть, но не получила вследствие противоправных действий военнослужащих;

в) наличие вины в действиях военнослужащего. Существуют две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел характеризуется тем, что военнослужащий осознает, что его действия являются противоправными, а также предвидит вредные последствия своего противоправного поведения и желает или сознательно допускает их наступление. Неосторожность военнослужащего, повлекшая материальный ущерб, выражается большей частью в недостаточной предусмотрительности при исполнении обязанностей военной службы, когда военнослужащий либо не предвидел отрицательных последствий своего действия или бездействия, хотя мог и должен был предвидеть, либо предвидел, но легкомысленно надеялся их предотвратить. В форме неосторожной вины проявляется недобросовестное, небрежное, халатное отношение к службе, тогда как кража, присвоение вверенного имущества могут совершаться только умышленно. Порча, уничтожение имущества могут осуществляться как умышленными, так и неосторожными действиями;

г) противоправность действий военнослужащего. Материальный ущерб подлежит возмещению виновным военнослужащим только в случаях признания его действий противоправными, т.е. когда он не исполнил или ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности военной службы, нарушил конкретную норму права. Противоправными признаются действия, которыми нарушаются правила обслуживания и эксплуатации вооружения и военной техники, другого имущества, хранения и выдачи материальных ценностей, технологические требования и иные нормы, а также действия (бездействие), которыми не исполняются приказы и распоряжения командиров (начальников), изданные ими в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных им полномочий. Решая вопрос о привлечении военнослужащих к материальной ответственности, командир (начальник) и судебные органы должны определить, нарушение каких конкретных норм и требований явилось причиной ущерба. Если военнослужащий надлежащим образом исполнял свои обязанности, все действующие правила, то в его действиях нет правонарушения и тем самым нет оснований возложения на него обязанности нести материальную ответственность за возникший ущерб.

Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности:

1) за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника). Приказ – это распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение. Одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является единоначалие, которое заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Военнослужащий обязан беспрекословно повиноваться командирам (начальникам). Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является преступлением против военной службы. Согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказ командира (начальника) должен соответствовать требованиям законов и воинских уставов. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие приказа законодательству, а также за злоупотребление властью или превышение служебных полномочий в отдаваемом приказе. При возникновении материального ущерба, ставшего следствием выполнения подчиненным не соответствующего законодательству приказа командира (начальника), к материальной ответственности привлекается должностное лицо, отдавшее такой приказ Военнослужащий освобождается от материальной ответственности, если исполненный им приказ оказался незаконным, но военнослужащий в момент выполнения такого приказа не осознавал его незаконный характер. Однако если военнослужащий причинил материальный ущерб при исполнении заведомо незаконного приказа, т.е. в момент его исполнения он осознавал неправомерность приказа, то в этом случае исполнитель несет материальную ответственность на общих основаниях наряду с лицом, отдавшим такой приказ.

2) за материальный ущерб, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы. Следовательно, если, например, один военнослужащий, защищаясь от преступных посягательств другого военнослужащего, нанес телесные повреждения нападавшему, потребовавшие лечения последнего, то на защищавшегося военнослужащего не может быть возложена обязанность возмещения средств, затраченных воинской частью на лечение нападавшего;

3) за материальный ущерб, вследствие крайней необходимости. Крайняя необходимость имеет место в ситуациях, когда военнослужащий для устранения опасности, угрожающей жизни и здоровью людей, имуществу других организаций, причиняет вред имуществу, вверенному ему воинской частью для исполнения служебных обязанностей. В соответствии со ст. 1067 ГК РФ вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Соответственно, военнослужащий, причинивший материальный ущерб воинской части в состоянии крайней необходимости, не может привлекаться к материальной ответственности. Ущерб должны будут возместить гражданин или организация, поставившие военнослужащего в состояние крайней необходимости;

4) за ущерб, ставший следствием оправданного служебного риска. Оправданный служебный риск означает разумную служебно-хозяйственную деятельность, допускающую возможность получения результатов, не восполняющих полностью или частично понесенных воинской частью расходов. Риск чаще всего имеет место при разработке, освоении и испытаниях новых образцов вооружения и военной техники, оборудования, новых технологий. Однако без такого риска были бы невозможны и научно-технический прогресс, дальнейшее совершенствование вооружения и военной техники. Служебный риск считается оправданным при соблюдении следующих условий: 1) цель не может быть достигнута средствами, не связанными с риском; 2) риск соответствует цели, ради которой он предпринимается; 3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба; 4) объектом риска являются материальные блага, а не жизнь и здоровье людей. Право на риск признается лишь за военнослужащим, обладающим необходимой профессиональной подготовкой;

5) за ущерб, ставший следствием действия непреодолимой силы, т.е. обстоятельства, отличительными признаками которого являются чрезвычайность и непредотвратимость при данных условиях. Обстоятельство чрезвычайно по источнику возникновения, масштабу, интенсивности, неординарности. Возникновение непреодолимой силы не связано с деятельностью ответственного лица. На практике к непреодолимой силе относят разрушительные явления природы (наводнения, землетрясения, смерчи, обвалы, цунами, извержения вулканов и т.п.); некоторые общественные и иные явления, в том числе военные действия;

6) за ущерб, причиненный при физическом или психическом принуждении военнослужащего. Норма об освобождении гражданина от ответственности за противоправное действие, совершенное им вследствие физического или психического принуждения, содержится в ст. 40 УК РФ. Применяя принцип аналогии закона, можно утверждать, что военнослужащий, причинивший материальный ущерб вследствие физического воздействия или угрозы такого воздействия со стороны другого лица, не может быть привлечен к материальной ответственности. Наиболее характерным примером подобных обстоятельств в воинской среде является одна из форм нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, когда военнослужащие более ранних сроков призыва на военную службу, оказывая физическое и психическое давление на молодых солдат, вынуждают их отдавать им предметы обмундирования, снаряжения, другое имущество. Военнослужащий, утративший в результате таких действий вверенное ему имущество, не может быть привлечен к материальной ответственности.

Привлечение военнослужащих к материальной ответственности

Основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности является правонарушение, которое характеризуется следующими признаками (приложение 2, схема 2):

— противоправное поведение (действие или бездействие) военнослужащего;

— причинение имуществу воинской части реального материального ущерба;

— наличие причинной связи между реальным ущербом и противоправным поведением военнослужащего;

— наличие вины военнослужащего;

— причинение ущерба при исполнении обязанностей военной службы.

Перечисленные признаки можно также назвать и условиями привлечения к материальной ответственности. Рассмотрим каждое условие подробнее.

Противоправными признаются такие действия, которые выражаются в нарушении конкретных правил, требований и норм, регулирующих порядок получения, выдачи, хранения и использования военного имущества. Общим правилом, сформулированным УВС ВС РФ, является обязанность всех военнослужащих «беречь военное имущество» Устав Внутренней Службы Вооружённых Сил Российской Федерации, статья 16. Помимо этой нормы, действует широкий круг нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение сохранности военного имущества в отдельных случаях получения, выдачи, хранения и эксплуатации, в ведении хозяйственной и финансовой деятельности воинской части.

Условие причинения реального материального ущерба имуществу воинской части был рассмотрен при раскрытии понятия «реальный ущерб».

Причинная связь означает, что реальный ущерб явился непосредственным следствием конкретного действия (бездействия) данного военнослужащего, а не воздействия внешних сил (природных явлений или действий иных лиц).

Это важно знать:  Продажа квартиры с обременением по ипотеке

Зачастую именно отсутствие причинной связи является основанием для отмены судебных решений. «В. после окончания военного училища, не желая проходить военную службу, к месту назначения не выехал, а остался проживать у родителей, где устроился на работу. Судом В. признан виновным в отказе от несения обязанностей военной службы, и на основании Уголовного Кодекса РФ осужден к трем годам лишения свободы. Одновременно суд взыскал с В. денежные средства как ущерб, связанный с затратами на его содержание за период обучения в училище.

Военная коллегия, рассмотрев дело по протесту председателя, признала решение по гражданскому иску необоснованным. Вывод суда о виновности В. в причинении ущерба, указывается в определении Военной коллегии, является бездоказательным, а само решение не основано на законе, поскольку В. не совершал каких-либо виновных действий, направленных на причинение материального ущерба училищу. На его содержание в период учебы в училище государство в соответствии с действующим законодательством выделяло необходимые денежные средства. Поэтому приговор в части решения по гражданскому иску Военной коллегией отменен и производство по иску прекращено.» Белов В.К., Фатеев К.В. Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе, статусе военнослужащих и об участии военных организаций в гражданских правоотношениях. Серия «Право в Вооружённых Силах — консультант». — «За права военнослужащих», 2004 г.

Вина военнослужащего в причинении реального ущерба имуществу воинской части может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности, что не влияет на вопрос о привлечении его к материальной ответственности, но имеет значение при определении размера взыскания.

Принято считать, что военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту, находятся при исполнении служебных обязанностей в период их служебного времени, предусмотренного распорядком дня или регламентом, устанавливаемыми в каждой воинской части их командирами. Однако действующим законодательством определено, что «военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.

Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;

б) исполнения должностных обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

г) участия в учениях или походах кораблей;

д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождения в служебной командировке;

з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

и) следования к месту военной службы и обратно;

к) прохождения военных сборов;

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестного отсутствия — до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства» ФЗ РФ от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 37, пункт 1 .

Таким образом, исполнением служебных обязанностей военнослужащими по контракту признается фактическое выполнение ими должностных, специальных полномочий или заданий командования, независимо от времени и места их осуществления.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, признаются находящимися при исполнении обязанностей военной службы во всех случаях их нахождения в расположении своей воинской части либо вне ее, если они находятся в командировке или исполняют служебные задания.

Однако законодательством чётко предусмотрены и те случаи, когда привлечение военнослужащих к материальной ответственности за причинённый ущерб не допускается (приложение 2, схема 2):

· если ущерб причинён вследствие исполнения приказа командира (начальника);

· если ущерб причинён в результате правомерных действий военнослужащего;

· если ущерб причинён в результате оправданного служебного риска;

· если ущерб причинён в результате действия непреодолимой силы.

В случаях, когда военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) причинил ущерб имуществу воинской части не при исполнении обязанностей военной службы, он подлежит привлечению к гражданско-правовой, а не материальной ответственности.

В качестве срока, в течение которого военнослужащий может быть привлечён к материальной ответственности, Федеральным Законом «О материальной ответственности военнослужащих» установлены три года со дня обнаружения ущерба. Этот временной интервал аналогичен сроку исковой давности, установленному Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Материальная ответственность военнослужащих

Идеальных отношений не бывает, это касается и военной службы. Возникают конфликты по вопросам сохранности имущества, предъявляются претензии к ответственным лицам.

За нарушением должно последовать наказание. Встает вопрос: кто виноват? Что с этим делать? На эти вопросы даются разные ответы. Как показывает практика, быстро найти виновных и заставить их заплатить – это не лучшее решение.

Проанализировав судебные решения, мы сделали вывод, что лица, к которым применены меры, часто обжалуют то, как происходит привлечение военнослужащих к материальной ответственности. Если процедура, установленная законом — нарушена, суды встают на сторону заявителей.

Как оформить документы правильно? Поможет инструкция.

Инструкция привлечения военнослужащих к материальной ответственности

  1. Издать приказ или распоряжение. Информировать в нем о проведении административного расследования, ответственных лицах и сроках. Поясним, полномочия на издание документа есть только у командира части.

Другой вариант: поставить резолюцию на рапорте, которая послужит основанием к проверке. В приказе указать сроки для проверки, ответственных лиц, по какому факту проводится проверка.

  • Если есть необходимость — собрать комиссию для расследования.
  • Анализировать ситуацию:
    • определить, кто виноват. Ознакомиться с кругом их обязанностей;
    • выяснить, при каких обстоятельствах совершено нарушение (точное место, время, суть нарушения);
    • работа с собранной информацией: установить виновных, уточнить, умышленно или нет совершено нарушение, точно рассчитать размер нанесенного ущерба, есть ли обстоятельства, исключающие привлечение военнослужащих к материальной ответственности.

    Что делать, если виновников нарушения несколько? Выяснить, насколько сильно виноват каждый. С учетом вины в происшествии установить, сколько нужно возмещать на счет воинской части. Основание – ст. 6 Закона о материальной ответственности военнослужащих.

  • Рассчитать ущерб. Исходить из цен, действующих в районе расположения воинской части. Расчет производит бухгалтер части. Уточнить полная или ограниченная материальная ответственность военнослужащих.
  • Привлечь экспертов. Если ситуация сложная и требует специальных познаний, то помощь экспертов просто необходима.
  • Информировать командира части, если выяснилось, что совершено какое-либо преступление, поименованное в Уголовном кодексе.
  • Получить объяснения у лиц, участвующих в деле.
  • Приложить к материалам проверки поясняющие документы: акты, объяснительные, рапорты, отчеты о хозяйственной деятельности и т.д.
  • Составить акт или рапорт о расследовании:
    • указать виды материальной ответственности военнослужащих;
    • уточнить обстоятельства дела;
    • в чем заключается вина участников, есть ли основания, по которым закон освобождает от наказания;
    • указать, какие нормы уставов и инструкций нарушены, как относятся виновные к совершенному нарушению;
    • прочие важные обстоятельства по делу.
  • Передать документы на проверку помощнику начальства части. Если все в порядке, передать руководству.
  • Подсчитать убыток. В зависимости от суммы издать приказ о взыскании или прибегнуть к взысканию в судебном порядке (Постановление Верховного Суда от 29 мая 2014 №8);
  • Теперь для наглядности рассмотрим примеры из практики:

    • Решение 35 гарнизонного военного суда от 03.10.2015, дело № 2-554/2012.

    Суть дела. За хранение продуктов, срок годности которых истек, заявителю установлена полная материальная ответственность военнослужащих. Суд наказание отменил.

    1. Административное расследование проведено с нарушениями. Отсутствует акт обследования, составленный комиссией о происшествии.
    2. Не установлено, когда продукция с испорченным сроком завезена на склад.
    3. Неправильно определен размер ущерба.
    4. Полная материальная ответственность военнослужащих применена незаконно. Должна быть установлена ограниченная материальная ответственность военнослужащих в размере ущерба и не более.
    5. Заявителю возместить судебные расходы.

    Порядок проведения расследования и привлечение военнослужащих к материальной ответственности должны соблюдаться неукоснительно. В противном случае, взыскание отменит суд.

    • Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 2 июля 2013, дело №33-3407/2013.

    Суд отметил, что нет оснований для полного взыскания с военнослужащего стоимости ущерба:

    1. Нет акта, доказывающего, что техника передана на хранение в укомплектованном виде. Свидетели подтвердили передачу неукомплектованной техники.
    2. Нет доказательств умышленных направленных действий, чтобы причинить ущерб части.
    3. Не прослеживается связь между утратой имущества и действиями военнослужащего. Оснований для ответственности нет.
    • Северо-Кавказский окружной военный суд отменил привлечение к ответственности в полном объеме (Определение от 13 апреля 2016, дело № 33-437/2016).
    • Командиры, виновные в незаконных увольнениях и понесенных в связи с этим расходами, должны оплатить ущерб, — пояснил суд. Положения Устава внутренней службы Вооруженных Сил России устанавливают, что командир сам отвечает за отданные им приказы.
    • В деле есть основания, позволяющие снизить размер ответственности по ст. 11 Закона о мат. ответственности военнослужащих: хорошая характеристика по месту службы и состояние здоровья, требующее периодического лечения.
    • Учитывая изложенные факты, нет оснований для возмещения ущерба в полном объеме.

    Какие ошибки совершаются в ходе привлечения к ответственности?

    Некоторые из них:

    1. Неправильно рассчитан материальный ущерб. Ошибка в определении, какие виды материальной ответственности военнослужащих действуют в ситуации.
    2. Нарушен порядок привлечение военнослужащих к материальной ответственности.
    3. Не доказана вина в нарушении. А раз вины нет, нет и ответственности.

    Приведу положительный пример.

    Уволился со службы — верни государству полученное имущество, указал Майкопский гарнизонный военный суд (решение от 15 апреля 2016 г., дело №2-52/2016). Справка — расчет подтверждает стоимость имущества (2800 руб.). При увольнении военнослужащий деньги не вернул. Однако, по ст. 5 Закона установлена обязанность, полностью возместить ущерб, если утрачено преданное на хранение имущество.

    Поскольку оснований освободить от ответственности — нет, ущерб, который понесла воинская часть — должен быть возмещен. Иными словами, военному придется вернуть 2800 руб. на счет воинской части. В этом случае военнослужащие привлечены к материальной ответственности без ошибок.

    Вопрос о материальной ответственности военнослужащих – это непростая задача

    Если вы хотите узнать больше о материальной ответственности военнослужащих, привлечение военнослужащих к материальной ответственности или военному законодательству, правовым отношениям на военной службе, добро пожаловать на сайт «33 Юриста.ру».

    Юристы разъяснят виды материальной ответственности военнослужащих, чем отличается ограниченная материальная ответственность военнослужащих от полной. Проконсультируют по военному праву, проанализируют вопрос клиента, найдут оптимальное решение.

    Статья написана по материалам сайтов: lawbook.online, studopedia.ru, studopedia.su, studbooks.net, 33urista.ru.

    »

    Предыдущая
    ДругоеПриватизация служебного жилья: процедура, порядок, нюансы, судебная практика
    Следующая
    ДругоеПриглашение делать оферты что это
    Помогла статья? Оцените её
    1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
    Загрузка...
    Добавить комментарий

    Adblock detector